實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的思路對策演講稿
實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的思路對策演講稿
城市是現代社會(huì )發(fā)展的中心。當今世界最活躍的生產(chǎn)力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉村轉移，所以，城市的發(fā)展對于整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展起著(zhù)龍頭作用。專(zhuān)家預言，xx年后中國將有一半人生活在城市。因而，“中國進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代”已經(jīng)成為市長(cháng)、開(kāi)發(fā)商和老百姓共同關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。xx要率先步入全面小康社會(huì )，實(shí)現“三新”目標，就必須在城市經(jīng)營(yíng)方面有所建樹(shù)。筆者僅就實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市問(wèn)題提出一些思路和對策。
一、經(jīng)營(yíng)城市的嘗試和存在問(wèn)題。
近年來(lái)，xx市領(lǐng)導審時(shí)度勢，提出了要從單純的建設城市轉向經(jīng)營(yíng)城市的部署，并進(jìn)行了有益的嘗試和探索：如有償轉讓人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權；公開(kāi)出售商業(yè)用地；拍賣(mài)戶(hù)外大型廣告經(jīng)營(yíng)權；實(shí)行環(huán)衛保潔有償承包；拍賣(mài)公交線(xiàn)路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項目通過(guò)有償轉讓經(jīng)營(yíng)權，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)有序競爭，而且增加了財政收入。由于經(jīng)營(yíng)城市在xx剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經(jīng)營(yíng)主體缺位，資產(chǎn)產(chǎn)權不清；城市公用事業(yè)政企不分；機制不夠靈活等等。筆者認為主要的問(wèn)題有以下兩點(diǎn)：
（一）經(jīng)營(yíng)城市基本局限在淺層次的經(jīng)營(yíng)。
許多人一提起經(jīng)營(yíng)城市通常只是想到出售土地、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權這些能“來(lái)錢(qián)”的作法。但土地及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)權是有限資源。如果一旦賣(mài)完了就會(huì )坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經(jīng)營(yíng)。更深層次的經(jīng)營(yíng)應該是從整體的角度來(lái)建設、包裝城市，完善城市基礎設施，提高城市的附加值和吸引力，促進(jìn)招商引資的突破，形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，城市才有持續發(fā)展的能力。
（二）經(jīng)營(yíng)城市沒(méi)有凸顯城市特色。
提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產(chǎn)收入，同時(shí)還會(huì )吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經(jīng)營(yíng)就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來(lái)增添城市魅力。xx在這方面就有所欠缺，在城市經(jīng)營(yíng)當中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。
二、關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市的思路和對策。
（一）解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。
日前，自治區黨委在全區范圍內開(kāi)展解放思想再討論活動(dòng)。要求各地市、各級領(lǐng)導、政府公務(wù)人員進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，把思想認識從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，加大對外開(kāi)放力度，掀起廣西開(kāi)發(fā)建設新高潮。作為初具中等城市規模的xx，要有大的發(fā)展，實(shí)現新跨越，就要真正解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。在加快市場(chǎng)經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的背景下，政府的職能從原先建設城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營(yíng)城市，是發(fā)展的必然選擇。改革初期，我們經(jīng)常聽(tīng)到的市長(cháng)政績(jì)就是“建了一座橋”、“蓋了一幢樓”、“修了一條路”等等。這一階段主要是從“點(diǎn)”的方面發(fā)展城市，衡量城市建設的標準也很單一。
現在來(lái)看，這種觀(guān)念早已不能適應城市發(fā)展的需要。第二個(gè)階段是管理城市，就是大搞草皮工程、廣場(chǎng)工程、燈光工程等等，包括城市的海域治理、舊城改造等等。這是“線(xiàn)”的做法。第三個(gè)階段是城市經(jīng)營(yíng)的高級階段，即從“點(diǎn)”、“線(xiàn)”到“面”和“體”，也就是用系統的眼光和思維來(lái)尋求城市的發(fā)展之路，即我們所說(shuō)的“經(jīng)營(yíng)城市”。這時(shí)候的市長(cháng)考慮更多的是：既然城市是一筆資產(chǎn)，怎么發(fā)展才能讓其最大限度的增值？既然城市是一個(gè)戰略節點(diǎn)，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有個(gè)性，更富有競爭力？既然城市是區域經(jīng)濟的龍頭，怎樣才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，從而帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展？舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，薄熙來(lái)在大連當市長(cháng)xx年來(lái)，大連城市土地增值xx倍，農村土地增值xx倍。所以說(shuō)，解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，就相當于解放了生產(chǎn)力。xx要通過(guò)這次解放思想再討論，組織學(xué)習借鑒發(fā)達地區在經(jīng)營(yíng)城市方面的先進(jìn)理念，創(chuàng )新運作機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)城市新跨越。
（二）經(jīng)營(yíng)城市要樹(shù)立“以人為本”理念。
經(jīng)營(yíng)城市不同于經(jīng)營(yíng)企業(yè)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)是以獲取經(jīng)濟利潤為終極目的，經(jīng)營(yíng)城市是通過(guò)經(jīng)營(yíng)手段使城市資本增值的同時(shí)，最終目的是不斷地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。“以人為本”有兩方面的意思，一方面必須確立“以人為本”的規劃理念、建設理念、管理理念和經(jīng)營(yíng)理念，為人民群眾全面發(fā)展創(chuàng )造良好的城市環(huán)境。要盡量維護人民群眾的利益，防止有的部門(mén)打著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市的幌子，為謀取私利，損害人民群眾的利益。另一方面，經(jīng)營(yíng)城市需要高素質(zhì)的人才為支撐點(diǎn)，必須加大人才引進(jìn)力度，塑造一支素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)城市的人才隊伍。作為經(jīng)營(yíng)城市的內在要求，城市必須形成一種高層次的文化與創(chuàng )新環(huán)境，即城市必須有能力培育人才、吸收人才，除了優(yōu)越的工作環(huán)境外，還必須具備一個(gè)能與其他城市競爭的高質(zhì)量的社會(huì )文化環(huán)境。如果必要的創(chuàng )業(yè)條件得不到滿(mǎn)足，或制度激勵不夠，人才就難以留住，富于競爭力的企業(yè)也會(huì )另找安身之地，xx人才的流失和企業(yè)的搬遷應引起我們足夠的重視。因此，我們必須通過(guò)建立健全行之有效的人才引進(jìn)制度不斷滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)城市對人才的需求。
（三）經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要圍繞“一片海”做文章。
城市的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)到城市定位問(wèn)題。城市定位高于其它的政策、措施，沒(méi)有準確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰略。所謂城市定位，就是充分挖掘城市的各種資源，按照惟一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念。沒(méi)有個(gè)性的城市就沒(méi)有差異化競爭的優(yōu)勢，沒(méi)有靈魂的城市就沒(méi)有內涵，沒(méi)有理念的城市就很難做到可持續發(fā)展。城市的個(gè)性越突出，影響的區域就越廣，升值的潛力也就越大。城市定位不能“拍腦袋”，要學(xué)會(huì )運用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能準確的給城市定位。人們曾經(jīng)把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬(wàn)綠之宗”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位中比較典型的例子。 經(jīng)營(yíng)城市的核心是土地，這是無(wú)可置疑的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對土地的運作，使土地得到增值。經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市成功的關(guān)鍵，在于避免雷同，切忌人趨亦趨趕時(shí)髦，發(fā)展與其自身條件相符的特色經(jīng)濟。xx要根據自身的特點(diǎn)和自治區對xx在南北欽防中的定位，確定城市經(jīng)營(yíng)的“重點(diǎn)”要圍繞“一片海”做文章。
重點(diǎn)之一是經(jīng)營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)。立足北部灣豐富的海水珍珠、海藻、蝦蟹殼類(lèi)等海洋生物資源，大力發(fā)展與海相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。目前xx的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當的產(chǎn)業(yè)規模。這就是xx的產(chǎn)業(yè)特色，要緊抓住不放松。
重點(diǎn)之二是經(jīng)營(yíng)生態(tài)。xx的旅游資源得天獨厚，具有濃郁的亞熱帶風(fēng)情。這是xx人民以及子孫后代的寶貴財富，我們一定要保護、經(jīng)營(yíng)好。銀灘在上個(gè)世紀90年代初期的建設，給xx帶來(lái)無(wú)數游客的同時(shí)還大大提高了xx的知名度。但在今天看來(lái)當年銀灘的開(kāi)發(fā)是一種粗放式、破壞式的開(kāi)發(fā)，十年來(lái)銀灘的生態(tài)已經(jīng)遭到了一定程度破壞。痛定思痛，才有了銀灘改造的浩大工程。所以xx在城市改造、建設的同時(shí)要保護生態(tài)環(huán)境。
重點(diǎn)之三是經(jīng)營(yíng)海派休閑生活方式。xx美麗的濱海風(fēng)光，富含負離子的空氣，久負盛名的北部灣海鮮，卻沒(méi)有大都市忙碌的生活節奏。很多外地人到xx的第一個(gè)感覺(jué)是xx人的生活很休閑。雖然這附帶有說(shuō)xx人懶散的嫌疑，但如今世界盛行休閑之風(fēng)，推崇休閑的生活方式。xx要抓住這一有利條件，推出經(jīng)營(yíng)海派休閑生活方式，可以以“xx——休閑之都”的口號大力宣傳，并在相關(guān)方面做好配合，如產(chǎn)權式酒店的經(jīng)營(yíng)，推出面向外地人的住宅樓盤(pán)，舉辦美食節等富有濃郁海文化的休閑度假活動(dòng)。有可能的話(huà)，盡量爭取舉辦一些在國內外具有較大影響的宣傳活動(dòng)，像海南博鰲舉辦了一次“博鰲亞洲論壇”，一個(gè)原來(lái)默默無(wú)聞的小鎮就為天下人所知，這是其它任何宣傳手段都很難達到的。這些都會(huì )給xx帶來(lái)更多的游客，更高的知名度，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)。㈣經(jīng)營(yíng)城市要有“奇思異想”。
在城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既需要踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)，有時(shí)候也需要超前的思路，需要有一些“奇思異想”。盡管有些“奇想”看起來(lái)不可思議。如澳大利亞的悉尼歌劇院，當初設計圖紙出稿時(shí)，許多人都覺(jué)得不實(shí)用，太前衛，太花哨。但最終悉尼歌劇院卻成了悉尼的代表建筑，世界知名的建筑物之一。一個(gè)城市的成長(cháng)往往不乏奇跡，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展到今日的國際大都市。倒回二十年來(lái)看xx，也很難想像今日的xx擁有飛機場(chǎng)、火車(chē)、四通八達的高速路等等。可以在城市經(jīng)營(yíng)中采取一些特別的舉措，在城市建設中樹(shù)立一些看起來(lái)“標新立異“的建筑物，在城市宣傳中采取一些大膽的手段，這些往往會(huì )收到意想不到的效果，更能夠彰顯城市個(gè)性，會(huì )使城市更具魅力。㈤引進(jìn)城市運營(yíng)商概念。實(shí)踐表明，城市經(jīng)營(yíng)的主體不再是單一的政府，市長(cháng)必須學(xué)會(huì )與市場(chǎng)跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場(chǎng)化的運營(yíng)方式來(lái)達到城市增值的宏觀(guān)目標。在營(yíng)城市過(guò)程中，涌現一批在政府行政指導下，通過(guò)運營(yíng)城市土地，解決政府和市場(chǎng)共同面對的問(wèn)題的人，就是城市運營(yíng)商。他們在吃透政府宏觀(guān)意圖的前提下，充分運用市場(chǎng)化的機制和手段，通過(guò)成片開(kāi)發(fā)土地帶動(dòng)城市和區域經(jīng)濟的發(fā)展，既以經(jīng)濟利益為導向，又注重兼顧長(cháng)遠社會(huì )效益。城市運營(yíng)商的出現，徹底打破了小地產(chǎn)商的利益框架。目前在中國的很多城市，一些頗有實(shí)力的企業(yè)作為城市運營(yíng)商已經(jīng)浮出水面，在許多浩大的工程背后都有他們的身影。如北京王府井的改造，就是憑借香港李嘉誠的長(cháng)江集團強大的財力和先進(jìn)運營(yíng)理念，將陳舊的王府井改造成現代化的購物步行街。中國城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，單純靠工業(yè)數量的擴張來(lái)帶動(dòng)城市發(fā)展的時(shí)代基本結束。
城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)必須依靠提高城市的空間格局、完善城市體系和加強區域城市之間相互協(xié)調，才能保證城市持續、快速、健康發(fā)展的新階段。從某種意義上說(shuō)，正是因為“城市運營(yíng)商”的崛起，才標志著(zhù)中國的城市經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。從城市發(fā)展的新階段、新要求來(lái)看，傳統的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)的需要。未來(lái)城市的發(fā)展和建設，需要通過(guò)城市運營(yíng)商，通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決。在城市運營(yíng)商看來(lái)，只有為政府、為社會(huì )提供盡可能多的服務(wù)，在一塊較大面積的土地上形成相對完善的社會(huì )功能區，并且主動(dòng)地把城市放在未來(lái)發(fā)展競爭的大環(huán)境下考慮，才能從城市優(yōu)勢中尋找到自己的市場(chǎng)價(jià)值。在這兩年xx的房地產(chǎn)升溫中，一些有識之士已經(jīng)意識到，目前xx的商住用地過(guò)于分散零亂，將會(huì )影響到整個(gè)xx的規劃和形象。這是因為房地產(chǎn)商各自為政，最終導致小盤(pán)林立，互不關(guān)聯(lián)。xx要樹(shù)立新形象，銀灘改造工程、行政中心遷移、西區開(kāi)發(fā)、xx大道改造等都是相當大的工程。這就需要具有雄厚實(shí)力、超強市場(chǎng)運作能力的城市運營(yíng)商來(lái)運作，才能使經(jīng)營(yíng)城市取得預期的效果。
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