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農業(yè)科技創(chuàng )新對策研究論文

時(shí)間:2021-06-25 09:30:50 論文 我要投稿

農業(yè)科技創(chuàng )新對策研究論文

  一、我國農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展

農業(yè)科技創(chuàng  )新對策研究論文

  農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新作為社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新的有機組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過(guò)程,其終極目標是提高農業(yè)生產(chǎn)的社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)效益的過(guò)程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì )歷史條件等的巨大差異,各國農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的模式和制度不同[2],技術(shù)創(chuàng )新的效果也不同。由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和農業(yè)科研力量的薄弱,農業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識產(chǎn)權的技術(shù)成果并不多,農業(yè)增長(cháng)科技貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達國家的這一比率則高達70%~80%[3]。改革開(kāi)放以來(lái),我國采取了國家主導的農業(yè)科技研究和開(kāi)發(fā)推廣戰略,先后實(shí)施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶(hù)工程等多種計劃,推動(dòng)了農業(yè)科技創(chuàng )新的步伐,科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率也逐漸提高,如2005年農業(yè)科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長(cháng)5%[4]。農業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率都有較快的增長(cháng)。另一方面,從科研成果來(lái)看,我國農業(yè)科研工作者經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農科院為例,在“十五”期間,全院獲獎成果近500項;發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專(zhuān)著(zhù)535部,專(zhuān)利220項。其它農業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著(zhù),2001年細胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級常規稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

  二、我國農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中存在的問(wèn)題

  從總的來(lái)看,近年來(lái)我國農業(yè)科技創(chuàng )新成績(jì)突出,但存在的問(wèn)題也不少,我國農業(yè)科技創(chuàng )新中存在的問(wèn)題可以從研發(fā)和推廣兩方面來(lái)加以論述:

  (一)農業(yè)科技創(chuàng )新研發(fā)中存在的主要問(wèn)題

  1農業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足

  我國農業(yè)科技經(jīng)費投入不足,科技投資強度偏低。2003年,我國農業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為049%,還不到世界糧農組織規定標準(1%)的一半。與其它國家相比,我國農業(yè)科技投資強度(農業(yè)科技科技與農業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農業(yè)科研經(jīng)費投入不足除反映在農業(yè)科技投資強度偏低之外,還反映在農業(yè)科研機構的人均科研經(jīng)費上。據美國農業(yè)部的資料統計,美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開(kāi)支持平。美國農業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過(guò)10萬(wàn)美元,[5]而1991~1994年我國農業(yè)科研機構的人均課題費僅為061~097萬(wàn)元。近年來(lái)人均課題經(jīng)費雖有所提高,但與美國等發(fā)達國家相比,差距仍十分明顯[6]。

  2農業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

  我國農業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問(wèn)題,不僅有投入不足的問(wèn)題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國農業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統計數據顯示,政府對農業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中所占的比例,而對畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中所占的比例;其次,農業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理:我國農業(yè)科技經(jīng)費中投資于應用開(kāi)發(fā)的資金相對不足,阻礙了農業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化,雖然近年來(lái)政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉化的措施,但由于各項措施之間缺乏統一和協(xié)調,投入的資金缺乏管理和監督,實(shí)際效果并不顯著(zhù);再次,農業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國農業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化,科研機構所占經(jīng)費比重偏高,農業(yè)科研創(chuàng )新的效率不高,與生產(chǎn)脫節現象較為明顯。此外,農業(yè)科技創(chuàng )新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊伍過(guò)于龐大有關(guān)。如同廠(chǎng)商的生產(chǎn)活動(dòng),科研活動(dòng)同樣存在規模經(jīng)濟效應,作為發(fā)展中國家,我國不可能承擔超過(guò)國力的科研經(jīng)費支出,科研經(jīng)費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊伍過(guò)于龐大,勢必降低人均科研經(jīng)費量,從而無(wú)法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調動(dòng)其工作積極性,科研活動(dòng)的規模效應也就無(wú)法凸顯。

  3研發(fā)資金來(lái)源渠道少,風(fēng)險投資資金缺乏

  我國農業(yè)科研經(jīng)費來(lái)源渠道少,目前的資金來(lái)源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達國家農業(yè)科研資金來(lái)源相比,我國農業(yè)科技資金來(lái)源渠道相對單一,來(lái)自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低;其次,我國農業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng )新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的高風(fēng)險性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過(guò)多地投資于農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險投資機制,對企業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)提供風(fēng)險擔保,才能進(jìn)一步豐富農業(yè)科技創(chuàng )新資金來(lái)源,促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)和科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。

  4農業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

  長(cháng)期以來(lái),為促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產(chǎn)品才能享受。在農業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng )新項目及其成果轉化的高風(fēng)險性,實(shí)際上很多農業(yè)創(chuàng )新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉化其成果的過(guò)程中表現更為突出。事實(shí)上,很多的創(chuàng )新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無(wú)法實(shí)現。

  (二)農業(yè)科技推廣中存在的主要問(wèn)題

  1資金和人才的緊缺不利于農業(yè)科技的推廣

  資金的不足和人才的缺乏,是我國農業(yè)科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業(yè)技術(shù)推廣資金不足,農業(yè)科技推廣強度不高,甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農技推廣者的`待遇低下,農技推廣網(wǎng)絡(luò )人心渙散,大量基層農業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開(kāi)展。與此同時(shí),由于農業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農技部門(mén)很難吸引到高學(xué)歷人才,只能聘請一些非專(zhuān)業(yè)人員來(lái)代替,農技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟條件而從事多方面的工作,把農業(yè)科技推廣作為一項業(yè)余活動(dòng);農業(yè)科技推廣隊伍結構不合理,無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農業(yè)科技推廣人員接受培訓和進(jìn)修等再教育活動(dòng),導致其專(zhuān)業(yè)知識老化,無(wú)法及時(shí)掌握和推廣現代農業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴重制約了農業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。

  2農村土地制度不利于農業(yè)科技的推廣

  我國已經(jīng)對土地承包責任制進(jìn)行了改革,但客觀(guān)地說(shuō),改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生了一系列不良的影響,嚴重制約了農業(yè)科技成果的推廣應用。在土地分散經(jīng)營(yíng)的條件下,單戶(hù)農民擁有的土地面積不大,農民接受一項新技術(shù),需要較高的投入,對于經(jīng)營(yíng)面積很少的農戶(hù)來(lái)說(shuō),其帶來(lái)的收入卻有限,農民也就沒(méi)有增加科技投入的內在動(dòng)力,尤其是不利于一些大型綜合性現代農業(yè)技術(shù)的推廣和應用;與此同時(shí),分散的農戶(hù)經(jīng)濟也沒(méi)有足夠的財力和物力對傳統農業(yè)進(jìn)行現代技術(shù)改造,卻有相對充足的勞動(dòng)力繼續傳統農業(yè)的生產(chǎn)方式,導致了農業(yè)科技成果的客觀(guān)有效需求不足,也增加了農業(yè)科技成果轉化的成本,阻礙了農業(yè)技術(shù)的推廣和應用。

  3研究和生產(chǎn)的脫節不利于農業(yè)科技的推廣

  目前我國農業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來(lái)源于政府,其資金來(lái)源決定了其服務(wù)對象主要是政府,其目標也就是完成政府的科研任務(wù),而缺乏面向市場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節:農民需要的技術(shù)沒(méi)有供給,有供給的技術(shù)農民用不上;二是科研成果與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求脫節:大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標上,而對農產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的對產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節。

  4農村的經(jīng)濟、文化、市場(chǎng)條件不利于農業(yè)科技的推廣

  首先,從農村經(jīng)濟狀況來(lái)看,雖然近年來(lái)國家政策向農村傾斜,特別是“建設社會(huì )主義新農村”口號的提出,農村經(jīng)濟發(fā)展很快,但由于基礎薄弱,農民的資金依然十分緊張,而農業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來(lái)看,出于風(fēng)險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向,農村信貸體系不完善。另一方面,非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況,但其成本是相當高的。因此,農民在接受農業(yè)科技推廣的過(guò)程中,資金的制約問(wèn)題十分嚴重。

  其次,從農民的文化素質(zhì)來(lái)看,雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力,但農村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農民接受和使用農業(yè)科技創(chuàng )新成果的能力和意愿;同時(shí),農村信息本來(lái)相對封閉,農民文化素質(zhì)的相對低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀(guān)念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農業(yè)科技成果的推廣和應用。

  再次,從農村市場(chǎng)條件來(lái)看,由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差,農村市場(chǎng)成為許多不法商人的天堂,他們打著(zhù)新科技的晃子,賣(mài)著(zhù)坑害農民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴重損害了農村市場(chǎng)秩序,打擊了農民采用新技術(shù)的積極性,致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心,進(jìn)一步阻礙了農業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應用。

  三、對策和建議

  為了有效地促進(jìn)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及其成果推廣,可以從以下幾個(gè)方面努力:

  (一)拓展資金來(lái)源渠道,增加資金供給

  農業(yè)科技創(chuàng )新研究及其成果推廣離不開(kāi)資金支持,拓展資金來(lái)源渠道,增加資金供給是促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新的根本保證。首先,農業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場(chǎng)無(wú)法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導致了市場(chǎng)失靈。因此必須建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農業(yè)投入機制,加大政府對農業(yè)科技的投入力度,同時(shí),要制訂相應的優(yōu)惠政策和措施,加強知識產(chǎn)權保護,以充分調動(dòng)民間資金投入到農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)之中;其次,由于農業(yè)科技創(chuàng )新的高風(fēng)險性,因此必須建立和健全農業(yè)科技創(chuàng )新的風(fēng)險投資機制和保險機制,組建農業(yè)科技風(fēng)險投資公司及相應的投資基金或保險基金,把風(fēng)險投資機制和保險機制運用到農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中,分散和降低農業(yè)科技創(chuàng )新的風(fēng)險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對中小農業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度,進(jìn)一步加大對中小農業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導企業(yè)加強農業(yè)科技創(chuàng )新研究和推廣;最后是要加強對農業(yè)科技創(chuàng )新資金的監管,使資金真正落到科技創(chuàng )新的實(shí)處,防止資金被截流或挪用。同時(shí),要轉變過(guò)去對科研機構和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點(diǎn)支持方式,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。

  (二)面向市場(chǎng)和農民,推進(jìn)農業(yè)體制改革

  首先,要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過(guò)土地制度試點(diǎn),以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導原則下,尋找實(shí)現土地規模化經(jīng)營(yíng)的新方式。其次,要進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)科技體制改革。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,傳統的以政府為主導的農業(yè)科技體制越來(lái)越不符合市場(chǎng)的需要,只有面向市場(chǎng)和農民進(jìn)行農業(yè)科技創(chuàng )新研究和農技推廣,農技活動(dòng)才能真正為社會(huì )所接受,并在實(shí)現其價(jià)值的過(guò)程中得到發(fā)展。在推進(jìn)農業(yè)科技體制改革的過(guò)程中,除提供公共服務(wù)的科研機構外,其余農業(yè)科研機構應轉制為產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè),直接面向農民和市場(chǎng)提供服務(wù)并參與市場(chǎng)競爭,圍繞農業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,解決農業(yè)技術(shù)困難。同時(shí),要通過(guò)科技體制改革來(lái)完善產(chǎn)權保護制度、放寬市場(chǎng)準入、鼓勵公平競爭、促進(jìn)民營(yíng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。再次,要在推進(jìn)農業(yè)科技體制改革過(guò)程中優(yōu)化科技創(chuàng )新資源的合理配置。對于農業(yè)科技創(chuàng )新中公共性較強的基礎研究項目,主要由政府安排攻關(guān),以高等院校或公共科研院所為主,解決關(guān)系國家全局性、關(guān)鍵性、基礎性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項目;對于應用研究項目,應由企業(yè)和農民根據市場(chǎng)需要來(lái)合理安排和解決,政府在其中的作用應該是鼓勵和引導;整合和統一農業(yè)科技研究機構和推廣機構,實(shí)現兩者的有機結合,避免農業(yè)科技研究與推廣的脫節;整合農業(yè)科研及推廣隊伍,提高科技創(chuàng )新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以?xún)?yōu)化農業(yè)研發(fā)資源的利用效率。最后,在推進(jìn)農業(yè)體制改革的過(guò)程中,還要注重技術(shù)引進(jìn)機制的改革,首先是要規范引進(jìn)渠道,避免不同地方政府對同一技術(shù)的重復引進(jìn);同時(shí),在技術(shù)引進(jìn)后,應根據實(shí)際情況加以本土化創(chuàng )新和改造,使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。

  (三)加強教育,提高科研工作者和農民的素質(zhì)

  高素質(zhì)的科研工作隊伍是農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣的人才保障。農業(yè)科技人才隊伍的建設是一項系統工程,首先是要調整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對已有農業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術(shù)的能力;鄉鎮是農業(yè)科技推廣的基層,也是真正落實(shí)農業(yè)科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng),鄉鎮農業(yè)科技推廣人員待遇低,任務(wù)重,應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進(jìn)科技推廣工作的順利開(kāi)展。農民是科技創(chuàng )新成果的接受者,農民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農業(yè)技術(shù)在可能帶來(lái)高產(chǎn)和低成本的同時(shí),也存在因技術(shù)使用過(guò)程中的信息不完全或不對稱(chēng)所引發(fā)的風(fēng)險。加強對農民的教育培訓,有利于提高農民獲取和接受新技術(shù)的能力,也有利于增強其辨別和應用新技術(shù)的能力,從而有利于農業(yè)科技推廣的順利開(kāi)展。此外,科技工作者和農民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開(kāi)展工作,農民可以將在實(shí)踐中發(fā)現的新問(wèn)題,以及在使用農業(yè)科技產(chǎn)品過(guò)程中遇到的新情況及時(shí)準確地表達出來(lái),與農業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,互相學(xué)習和進(jìn)步,從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng )新工作的順利推進(jìn)。

  (四)加強市場(chǎng)管理,規范市場(chǎng)秩序

  市場(chǎng)秩序的混亂嚴重打擊了農民接受和采用新技術(shù)的信心,不利于科技產(chǎn)品的推廣和農業(yè)科技創(chuàng )新的實(shí)現,因此,必須加強市場(chǎng)管理,規范市場(chǎng)秩序。首先,要引入市場(chǎng)機制,鼓勵各級各類(lèi)企事業(yè)科研單位和科研人員參與農業(yè)技術(shù)推廣,規范推廣行為和推廣制度,加強市場(chǎng)監管和執法檢查力度,為推進(jìn)農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的外部環(huán)境;其次,必須加大對知識產(chǎn)權的保護力度,完善《知識產(chǎn)權法》和《反不正當競爭法》等相關(guān)法律制度,加強宣傳教育,保護農業(yè)科研機構的創(chuàng )新成果;再次是要加強農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新咨詢(xún)活動(dòng),改革農業(yè)技術(shù)推廣體系,建立以市場(chǎng)和農民需求為導向、以效益為核心、以服務(wù)農民為宗旨的技術(shù)推廣體系;最后是要加強道德建設,推動(dòng)各市場(chǎng)主體建立良好的信用關(guān)系,促進(jìn)農業(yè)科技推廣的可持續發(fā)展。此外,為解決農民采用新技術(shù)的資金問(wèn)題,應結合實(shí)際,探索新的金融信貸品種,用于幫助農民購買(mǎi)新技術(shù);應允許、鼓勵和引導民間借貸行為的發(fā)展。同時(shí),還可以嘗試采用政府公共采購政策或補貼購買(mǎi)政策,促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新的順利推進(jìn)。

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